大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也，皆宜属少府，陛下不 私，以属大农佐赋。原募民自给费，因官器作煮 盐，官与牢盆 。浮食奇民欲擅 管山海之货，以致富羡，役利细民。 其沮事之议，不可胜听 。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置 小铁官，便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府 ，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂 ，不选，而多贾人矣 。