其明年，南 越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息。