其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。