其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子 为山东不赡 ，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封 君以下至 三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸