自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡 ，复聚党阻山川 者，往往而群居， 无可柰何。於 是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。