其明年，南越反 ，西羌侵边 为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马 天下亭，亭有畜牸马，岁课息。