自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。