孔子曰： “导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令 滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，