其明年，南越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田 官，斥塞 卒六十万人 戍田之。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。