其明年，南越 反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课 息。