其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为 山东不赡 ，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万 人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。