自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不 发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府 亦使其不 言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文 辞避法焉。