其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息 。