自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满 品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。