自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐 连诸郡，甚 者数千人。数 岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。