孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。” 太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下 相遁，至 於不振。 当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。