孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。 法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言 道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此