自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千 石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻 山川者， 往往而群居 ，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二 千石以下 至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞 避法焉。