孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具， 而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝 烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。