其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田 官，斥塞卒六十万人戍 田之。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君 以下至三百石以上吏， 以差出牝马 天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。