孔子曰： “导之以 政，齐之以 刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。