自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避法焉。