孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治 清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴， 网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。