孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。