孔子曰:“导之以政, 齐之以刑,民免而 无耻。导之以德,齐之以 礼,有耻且格。”老氏称: “上德不德,是以有 德;下德不失德,是以无德 。法令滋章,盗贼多有。”太史公曰:信哉是言也!法 令者治之具,而非制治 清浊之源也。昔天下之 网尝密矣,然奸伪萌起,其 极也,上下相遁 ,至於不振。当是之时,吏治若救火扬沸,非武健严酷,恶能胜其任而愉快乎 !言道德者,溺其职矣。 故曰“听讼,吾犹人也,必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴,破觚 而为圜,斫雕而为朴,网 漏於吞舟之鱼,而吏治烝烝,不至於奸,黎民艾安。由是观之,在 彼不在此。