自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免 、白政，楚有 殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大 群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者 数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小 吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避 法焉。