自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小 群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有 盗不敢发 ，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相 为匿，以文辞