自温舒等以恶为治 ,而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者,其治大抵尽放温舒,而吏民益轻犯法,盗贼滋起。南阳有梅免、白政,楚有殷中、杜少,齐有徐勃,燕 赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人, 擅自号,攻城邑,取 库兵,释死罪,缚辱郡太守 、都尉,杀二千石,为檄告县趣具食;小群以百数,掠卤乡里者 ,不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也,乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣,持节,虎 符发兵以兴击,斩首大部或至万馀级 ,及以法诛通饮食 ,坐连诸郡 ,甚者数 千人。数岁,乃颇得其渠率。散卒失亡,复聚党阻 山川者,往往而群居, 无可柰何。於是作“沈命法”, 曰群盗起不发觉,发觉而捕弗满品者,二千石 以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛,虽有盗不敢发,恐不能得,坐课累府,府亦 使其不言。故盗贼浸多,上下相为 匿,以文辞避法焉。