自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级 ，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡 ，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。