孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下 德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在 彼不在此。