其明年，南越反，西羌 侵边为桀 。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝，县 官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭 有畜牸马，岁