自温舒等 以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛 通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下 至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。