孔子曰：“ 导之以政 ，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。