孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道 大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。