自温舒等以恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节， 虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕 弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。