自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大 群至数千人，擅自号，攻 城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小 群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕 弗满品者，二千石 以下至小吏主者 皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。