孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下 德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在