其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为 山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万 人击南越，数万 人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下 至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。