孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观 之，在彼不在此。