孔子曰：“ 导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格 。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋 章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。