自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数， 掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。