孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章， 盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎 ”。“下士 闻道大笑之” 。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。