其明年， 南越反， 西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以 下至三百 石以上吏，以差 出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁 课息。