其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万 人击南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡 、朔方、西河、河 西开田官，斥 塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难 得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。