孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法 令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。