其明年， 南越反，西羌侵边为 桀。於是 天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难 得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。