孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑 之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在