其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得， 乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。