孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而 无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此