自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪， 缚辱郡太 守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避 法焉。