孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。