自温舒等以恶 为治，而郡守、都 尉、诸侯二千石 欲为治者，其治 大抵尽放温舒 ，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉